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国务院关于增强和革新消防工作的看法 国发[2011]46号
作者:管理员  泉源:浩鹏建筑工程  阅读:4611次  更新:2013-1-6

国务院关于增强和革新消防工作的看法
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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  “十一五”以来,各地区、各有关部门卖力贯彻国度有关增强消防工作的布置和要求,对峙预防为主、防消联合,周全落实各项消防安全措施,抗御火警的整体才能络续提拔,火警形势整体安稳,为效劳经济社会生长、保障人民生命产业平安作出了重要贡献。然则,跟着我国经济社会的快速生长,致灾身分显着增加,火警发作几率和防控难度响应增大,一些区域、部门和单元消防安全义务不落实、事情不到位,大众消防安全基础建设同经济社会生长不相适应,消防安全保障才能同人民群众的平安需求不相适应,民众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应,消防工作形势仍然严重,总体上仍处于火警易发、多发期。为进一步增强和革新消防工作,现提出以下看法:

  一、指导思想、基本原则和重要目的

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深切贯彻落实科学发展观,卖力贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规,对峙当局统一领导、部门依法羁系、单元周全卖力、百姓积极参与,增强和立异消防安全管理,落实义务,强化防备,整治隐患,夯实根蒂根基,进一步提拔火警防控和灭火应急救济才能,不断提高大众消防安全程度,有用防备火警和削减火警风险,为经济社会生长、人民安身立命发明优越的消防安全情况。

  (二)基本原则。对峙当局主导,不断完善社会化消防工作格式;对峙革新立异,勤奋完美消防安全管理体制机制;对峙综合治理,出力夯实城乡消防安全根蒂根基;对峙科技支持,鼎力大举提拔防火和灭火应急救济才能;对峙以人为本,实在保障人民群众生命产业平安。

  (三)重要目的。到2015年,消防工作取经济社会生长根基顺应,消防法律法规进一步健全,社会化消防工作格式根基构成,大众消防设施和消防设备建立根基达标,掩盖城乡的灭火应急救济气力系统逐渐完美,百姓消防安全本质广泛加强,全社会抗御火警才能显着提拔,重特大尤其是群死群伤火灾事故获得有用停止。

  二、实在强化火警防备

  (四)增强消防安全泉源管控。制订城乡规划要充裕思索消防安全需求,留足消防安全间距,确保消防车通道等相符尺度。竖立建立工程消防设想、施工质量和消防考核验收毕生负责制,建立、设想、施工、监理单元及执业职员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规,严禁私自低落消防安全标准。行政审批部门对触及消防安全的事项要严厉依法审批,凡是不符合法定审批前提的,计划、建立、房地产管理部门不得核发建立工程相干许可证照,安全监管部门不得核发相干安全生产许可证照,教诲、民政、人力资源社会保障、卫生、文明、文物、人防等部门不得核准创办黉舍、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、病院、博物馆和大众娱乐场合等。对不符合消防安全前提的宾馆、景区,正在限日纠正、消弭隐患之前,旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对消费、运营假冒伪劣消防产品的,质检部门要依法勾销其相干产物市场准入资历,工商部门要遵照消防法和产物质量法撤消其营业执照;对运用不合格消防产品的,公安消防部门要依法查处。

  (五)强化火警隐患排查整治。要竖立常态化火警隐患排查整治机制,构造展开职员密集场合、易燃易爆单元、城乡结合部、城市老街区、集消费贮存寓居为一体的“三合一”场合、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的消防安全管理,对存在影响大众消防安全的区域性火警隐患的,本地当局要制订并构造实行整治工作规划,实时催促消弭火警隐患;对存在严峻要挟大众消防安全隐患的单元和场合,要催促接纳革新、搬家、停产、停用等步伐加以整改。要严厉落实严重火警隐患备案销案、专家论证、挂牌督办和通告轨制,本地人民政府接到报请挂牌督办、停产休业整改讲演后,要正在7日内作出决意,并催促整改。要竖立完美火警隐患告发、赞扬轨制,实时查处受理的火警隐患。

  (六)严厉火警高危单元消防安全管理。对轻易形成群死群伤火警的职员密集场合、易燃易爆单元和高层、地下公共建筑等高危单元,要实行越发严厉的消防安全监管,催促其按要求装备抢救和防护用品,落实人防、物防、技防步伐,进步自防自救才能。要竖立火警高危单元消防安全评价轨制,由具有天资的机构活期展开评价,评价效果背社会公然,作为单元信誉评级的主要参考根据。火警高危单元该当列入火警民众责任保险。省级人民政府要制订火警高危单元消防安全管理划定,明白界定局限、消防安全标准和羁系步伐。

  (七)严厉建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法增强对建立工程施工现场的消防安全检查,催促施工单位落实用水用电等消防安全措施,公共建筑正在业务、运用时期不得停止中保温材料施工功课,寓居修建停止节能革新功课时期应撤离寓居职员,并设消防安全巡查职员,严厉星散用火用焊功课取保温施工功课,严禁正在施工修建内布置职员留宿。新建、改建、扩建工程的中保温材料一律不得运用易燃质料,严厉限定运用可燃质料。住房城乡建设部要会同有关部门,抓紧订正相干标准规范,加速研发和推行具有优越防火机能的新型修建保温材料,接纳严厉的管理步伐和有用的技术措施,进步修建中保温材料体系的防火机能,削减火警隐患。修建室内装饰装修质料必需相符国度、行业标准和消防安全要求。相干部门要尽快研讨进步建筑材料机能,竖立镌汰机制,将局部易燃、有毒及职业风险严峻的建筑材料归入镌汰局限。

  (八)增强消防宣传教育培训。要卖力落实《全民消防安全宣传教育纲领(2011—2015)》,多情势、多渠道展开以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育,络续深化消防宣扬进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭事情,鼎力大举提高消防安全常识。注重增强对白叟、妇女和儿童的消防安全教育。要正视施展继续教育感化,将消防法律法规和消防常识归入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、播送、电视、网络等新闻媒体要主动展开消防安全宣扬,布置专门时段、版块刊播消防公益广告。中小学要正在相干课程中落实好消防教诲,每一年展开不少于1次的全员应急分散练习训练。居(村)委会和物业效劳企业每一年最少构造住民展开1次灭火应急分散练习训练。充裕依托公安消防专业院校增强人才培养。国度勉励高等学校开设取消防工程、消防管理相干的专业和课程,支撑社会气力展开消防培训,主动造就社会消防专业人才。要增强对单元消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操纵职员和消防设想、施工、监理职员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。

  三、出力夯实消防工作根蒂根基

  (九)完美消防法律法规系统。要实时制订消防法实行条例,完美消防产品质量监视和市场准入轨制、社会消防技术服务、建立工程消防监视考核和消防监视搜检等方面的消防法例和技术标准范例。有立法权的中央要针对当地消防安全凸起题目,实时制订、完美地方性法例、地方政府规章和技术标准。直辖市、省会市、副省级市和其他大城市要从建立工程防火设想、大众消防设施建立、隐患排查整治、灭火救济等方面制订并实行越发严厉的消防安全标准。

  (十)强化消防科学技术支持。要继承将消防科学技术研究归入科技发展规划和科研企图,主动鞭策消防科学技术立异,不断提高应用科学技术抗御火警的程度。要研讨落实相干政策措施,勉励和支撑先进技术设备的研发和推行运用。要增强火警科学取消防工程、灾难防控根蒂根基理论研究,加速消防科研成果转化运用。要增强高层、地下修建和轨道交通等防火、灭火救济手艺取设备的研发,勉励自主创新和引进消化吸收国际先进技术,推行运用消防新产品、新技术、新材料,加速推动消防救济设备背通用化、系列化、标准化偏向生长。要增强消防信息化建立和运用,不断提高消防工作信息化程度。

  (十一)增强大众消防设施建立。要科学体例和严厉落实城乡消防计划,对没有消防计划内容的城乡规划不得核准实行。要公道布设消费、贮存易燃易爆危险品的单元和场合,确保城乡消防安全结构相符要求,消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道等大众消防设施建立要取城乡基础设施建立同步生长,确保相符国家标准。卖力大众消防设施保护管理的部门和单元要增强大众消防设施保护调养,包管其可以或许一般运用。贸易步行街、集贸市场等公开场合和住宅区要包管消防车通道疏通。任何单元和小我私家不得埋压、圈占、破坏大众消防设施,不得调用、挤占大众消防设施建立用地。

  (十二)大力发展多种情势消防部队。要逐渐增强现役消防气力建立,增强消防业务手艺主干气力建立。要根据国度有关规定,大力发展当局专职消防队、企业事业单位专职消防队和自愿消防队。多种情势消防部队要装备需要的设备东西,展开响应的业务练习,络续提拔战斗力。继承探究生长和范例消防执法辅佐部队。要确保非现役救火员工资待遇取本地经济社会生长和所处置的下伤害职业相适应,将非现役救火员按划定归入本地社会保险系统;对因公伤亡的非现役救火员,要根据国度有关规定落实各项工伤保险报酬,参照有关规定评功、评烈。省级人民政府要制订专职消防部队管理办法,明白建队局限、建立尺度、用工性子、车辆管理、经费保障和优惠政策。

  (十三)范例消防技术服务机构及从业人员管理。要制订消防技术服务机构管理划定,严厉消防技术服务机构天资、资历审批,范例生长消防设施检测、保护调养和消防安全评价、征询、监测等消防技术服务机构,催促消防技术服务机构范例效劳行动,络续提拔服务质量和程度。消防技术服务机构及从业人员违法违规、故弄玄虚的要依法依规追查义务,并低落或勾销相干天资、资历。要增强消防行业特有工种职业技能审定事情,完美消防从业人员职业资格轨制,探究竖立行政许可类消防专业人员职业资格轨制,推动社会消防从业人员职业化建立。

  (十四)提拔灭火应急救济才能。县级以上中央人民政府要依托公安消防部队及其他上风专业应急救济部队增强综合性应急救济队伍建设,建立健全灭火应急救济批示平台和社会联动机制,完美灭火应急救济预案,强化灭火应急救济练习训练,进步应急措置程度。公安消防部门要增强对高层建筑、石油化工等特别火警扑救和地动等灾难应急救济的技战术研讨和运用,强化各级指战员专业训练,增强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战才能。要增强消防练习基地和消防特勤气力建立,优化消防设备构造,配齐灭火应急救济通例设备和特种设备,探究运用直升机停止应急救济。要增强灭火应急救济设备和物质贮备,竖立仄战联合、遂行保障的战勤保障体系。

  四、周全落实消防安全义务

  (十五)周全落实消防安全主体义务。构造、团体、企业事业单位法定代表人是本单元消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责,保障需要的消防投入,实在进步搜检消弭火警隐患、构造扑救初起火警、构造职员分散逃生和消防宣传教育培训的才能。要竖立消防安全自我评价机制,消防安全重点单元每季度、其他单元每半年自行或拜托有天资的机构对本单元停止一次消防安全检查评价,做到平安自查、隐患自除、义务自尊。要竖立修建消防设施一样平常保护调养轨制,每一年最少停止一次周全检测,确保消防设施无缺有用。要严厉落实消防控制室管理和应急顺序划定,消防控制室操纵职员必需持证上岗。

  (十六)依法推行管理和监视职责。对峙谁主管、谁卖力,各部门、各单位正在各自职责范围内依法做好消防工作。建立、商务、文明、教诲、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭铺、阛阓、市场、黉舍、病院、大众娱乐场合、社会福利机构、义士留念设备、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单元等消防安全管理,建立健全消防安全轨制,严厉落实各项消防安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要增强伤害化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管,依法严肃袭击违法违规消费、运输、运营、燃放烟花爆竹的行动。环境保护等部门要增强核电厂消防安全检查,落实火警防控步伐。

  公安机关及其消防部门要严厉履行职责,每半年对消防安全形势停止剖析研判和综合评价,实时讲演本地当局,接纳针对性步伐处理凸起题目。要加大执法力度,依法查处消防违法行为,对严峻危及民众生命安全的要依法从严查处;公安派出所和社区(乡村)警务室要增强一样平常消防监视搜检,展开消防安全宣扬,实时催促整改火警隐患。

  (十七)切实加强组织领导。中央各级人民政府周全卖力本地区消防工作,当局主要负责人为第一责任人,分担卖力工资重要责任人,其他负责人要卖力落实消防安全“一岗双责”轨制。要将消防工作归入经济社会生长总体规划,归入当局目的义务、社会管理综合治理内容,严厉督查考评。要加大消防投入,保障消防奇迹生长所需经费。中心和省级财务对贫困地区消防奇迹生长赐与肯定的支撑。市、县两级人民政府要构造制订并实行城乡消防计划,切实加强大众消防设施、消防气力、消防设备建立,整治消弭火警隐患。州里人民政府和街道办事处要竖立消防安全构造,明白专人卖力消防工作,履行消防安全网格化管理,增强消防安全基础建设,周全提拔乡村和社区消防工作程度。中央各级人民政府要建立健全消防工作和谐机制,活期研讨处理严重消防安全问题,踏实推动社会消防安全“防火墙”工程,卖力构造展开火灾事故观察和统计工作。对热情消防公益事业、自动讲演失火和扑救火警的单元和小我私家,要赐与嘉奖。各省、自治区、直辖市人民政府每一年要将本地区消防工作情况背国务院作出专题报告。

  (十八)严厉审核和义务追查。要建立健全消防工作审核评价系统,对各地区、各部门、各单位年度消防工作完成状况停止严厉审核,并竖立义务追查机制。中央各级人民政府和有关部门不依法履行职责,正在触及消防安全行政审批、大众消防设施建立、严重火警隐患整改、消防气力生长等方面事情不力、渎职溺职的,要依法依纪追查有关职员的义务,涉嫌立功的,移送司法机关处置惩罚。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇情枉法、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位果消防安全义务不落实、火警防控步伐不到位,发作人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追查有关职员的义务;发作严重火灾事故的,要依法依纪追查单位负责人、现实掌握人、下级单元主要负责人和本地当局及有关部门负责人的义务;发作稀奇严重火灾事故的,要凭据情节轻重,追查地市级分担指导或主要领导的义务;结果稀奇严峻、影响稀奇卑劣的,要根据划定追查省部级相干指导的义务。

国 务 院                         

二〇一一年十二月三十日

文章泉源:中华人民共和国住房和城乡建设部网。
 

 

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